對於近日香港政制發展的討論,及人大常委會最近對政改方向的決定,連日來引起本港及海外的關注。作為商界的一份子,「香港明天更好基金」(後稱「基金」) 亦密切注視事態的發展,同時希望從本港商界的立場及角度,提出我們一點看法。
全國人大常委會在本周一 ( 26日) 經過詳細審閱及討論特首董建華先生提交的政制發展報告後,就香港特區行政長官和立法會產生辦法作出決定,同意本港2007及08年的特首和立法會產生辦法可以修改,但同時定出屆時不能進行雙普選。
「基金」認為,今次的決定,為香港07及08年的特首和立法會產生辦法提供了明確方向。誠如全國人大常委會(後稱常委會)副秘書長喬曉陽先生所說,人大常委會今次作出決定前,已經先後透過各種直接或間接的不同渠道,收集和聽取了港人的意見,而在審議討論時,除了《基本法》相關的規定,也充分考慮了香港各方的提議和訴求。
「基金」及本港商界均認為常委會的決定是恰當和及時的,因為它明確界定了特首及立法會產生辦法可修改的範圍,消除陰霾,澄清疑慮,有利香港社會務實地討論政制發展。而和「基金」接觸的多個國際和本港團體中,亦普遍支持常委會的決定。
推 進香港的民主發展是基本法的重要承諾。「基金」認為在回歸後六年多來,香港的政制已按基本法規定的步驟逐步發展;然而香港作為一個國際城市,政制的發展必 須與香港的經濟互相呼應,配合社會的實際環境。因此在作出任何重大的改變時也應考慮各界的意見和建議,以保持香港的長期穩定和繁榮。
喬副秘書長提到香港政制發展時,列出了6 項「實際情」的考慮,包括(1)許多港人對「一國兩制」和《基本法》的認識還不很足夠,「一國」觀念、國家意識、香港法律地位的認知以及對普選意義的認 識等還不夠清晰;(2)《基本法》作為香港的憲制性法律的地位尚未牢固;(3)香港的政治體制必須能夠兼顧各階層、各界別、各方面的利益,做到均衡參與; (4)當前香港經濟正處復蘇階段,經不起震盪;(5)行政與立法之間的配合還在磨合之中,行政主導制度還未有真正落實;及(6) 香港社會對07、08年是否實行普選,存在很大分歧。我們相信這六項考慮正好反映中央政府對香港的實際情況的透徹掌握。作為商界的一份子,「基金」亦十分 贊同在實施普選之先,必須先處理這些因素。其實喬副秘書長等內地官員在這次的政制發展的討論裡,透過多次在香港和深圳的活動,充分聽取各界的意見,從而加 強特區與中央的溝通。而這次的常委會的決定也是一個特區與中央相互溝通的成果。
「基金」所接觸的商界和社團亦認同在這6項「實際情況」得到滿意的答覆前,香港的政制發展應該顧及到香港的國際競爭力和緩慢復甦的經濟。
我 們認同香港應根據基本法的規定,按照實際情況,「循序漸進」推動民主發展,最終可以達到全民普選產生行政長官及選出立法會議員。但在這過程中,必須要兼顧 各階層、各界別、各方面的利益。而要做到這一點,我們認為要在目前的選舉制度中維持「均衡參與」的大原則,確保各階層可通過不同途徑參政;在發展民主政治 之同時,兼顧社會各階層界別的聲音。只有透過這樣全面和周詳的安排,才能確保工商界及中產階級有適當的政治參與及被相關的體制所保護。
這些不同的因素,其實跟行政長官就07、 08年實行普選所提交的報告書裡的9個因素*理念相同。在進一步討論政制發展時,除了確保香港繼續享有高度自治外,也要有全面而均衡的考慮。認真的做法就 是,各方面、各階層的人士應該以維護香港整體利益為大前題,以不帶任何私利的胸襟,放下成見,攜手協力,從香港的實際政治、社會、經濟情況出發,尋求共 識,務實地推動香港的政制發展,為香港謀求長遠的利益。
「基金」認為,既然常委會決定了07 及08年的兩項選舉安排,並容許有修改空間,香港各界人士應該實事求是,以溫和、理性的方法爭取,小心和謹慎地詳加規劃,爭取本港各階層、各方面人士同心 協力,認真地研究中央所提出的因素,再在常委會決定的基礎上,積極地提出配合方案,從而為香港創造普選的條件。過去六年多來,香港經歷了不同的經濟及社會 事件的衝擊。踏入2004年,各方面應以繁榮穩定為本,令香港這個亞洲國際都會得以繼續循正確方向復甦,而一切的政制發展的方向和進程,也應以維護社會祥 和為大原則。
* 九個因素分別為:-
- 特區政府研究政改方向及步伐時,必須聽取中央意見
- 不能為政改方案輕言修改《 基 本 法 》規定政治體制的設計和原則
- 方案不能影響中央對行政長官的實質任命權
- 方案必須鞏固以行政長官為首的行政主導體制
- 達至普選的最終目標必須根據特區實際情況循序漸進,按部就班
- 衡量實際情況時,除市民訴求外,還須考慮包括市民對一國兩制及《基本法》的認識程度、公民參政意識、政治人才成熟程度及行政立法關係等
- 方案須有利社會各階層通過不同途徑參政,以便在政治體制內都有代表聲音
- 方案必須確保能繼續兼顧社會各階層利益
- 方案不能對現行載於《基本法》的經濟、金融、財政及其他制度產生不良影響
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